在2007年底召開(kāi)的“全國(guó)MPA案例教學(xué)研討暨培訓(xùn)會(huì)議”上，全國(guó)MPA學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員劉家林表示，目前在校和獲得MPA學(xué)位的學(xué)生有3.5萬(wàn)人，約占中國(guó)公務(wù)員總數(shù)的0.5%，即200名公務(wù)員中就有1名MPA。

2007年，中國(guó)的MPA招生院校由2006年的83所擴(kuò)大到100所，招生人數(shù)由2001的3506人，發(fā)展到2007年的22875人。可見(jiàn)，MPA在國(guó)內(nèi)正受到越來(lái)越多人的青睞。那么，MPA究竟能給我們帶來(lái)什么?它的就業(yè)狀況怎樣?將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)又如何?

MPA=第四代公務(wù)員

MPA，即公共管理碩士(Master of Public Administration)，主要培養(yǎng)政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才，以及公共管理領(lǐng)域亟需的專門人才。

在學(xué)界有一個(gè)說(shuō)法，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期時(shí)，國(guó)家需要更多的是經(jīng)濟(jì)和法律人才;當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于平衡發(fā)展期時(shí)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題逐漸穩(wěn)定，社會(huì)問(wèn)題受到更多關(guān)注，則需要大量公共管理人才，由他們來(lái)處理復(fù)雜、棘手的社會(huì)問(wèn)題。因此，有學(xué)者預(yù)測(cè)，以培養(yǎng)高層次的應(yīng)用型人才的MPA將會(huì)成為公務(wù)員的主力軍。

中國(guó)社科院前副院長(zhǎng)劉吉曾將中國(guó)公務(wù)員分為四代，第一代多來(lái)源于工農(nóng)人員，第二代多來(lái)源于專業(yè)技術(shù)人員，第三代多來(lái)源于經(jīng)濟(jì)管理人員，而第四代將是有公共管理能力的專業(yè)化公務(wù)員。因此，以培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的MPA又被媒體冠以“第四代公務(wù)員”之稱。

MPA教育拓展職業(yè)發(fā)展空間

目前，MPA已經(jīng)成為中國(guó)培養(yǎng)文科高層次職業(yè)研究生教育的重要方式之一，那么，MPA教育到底給我們帶來(lái)了什么呢?

對(duì)于參加MPA教育的人而言，他們?cè)趯W(xué)習(xí)中獲得了公共管理方面的知識(shí)，提升了自己在工作崗位上分析和解決問(wèn)題的能力，拓展了職業(yè)發(fā)展空間。韋芬萍就是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)MPA成功者中的一個(gè)例子。韋芬萍是中國(guó)人民大學(xué)2002級(jí)公共管理碩士(MPA)研究生，2005年獲得碩士學(xué)位。返回工作崗位后，她由于工作成績(jī)突出，3年就由副鎮(zhèn)長(zhǎng)升任廣西貴港市平南縣副縣長(zhǎng)，2008年當(dāng)選為第十一屆全國(guó)人大代表。在給母校MPA研究生做報(bào)告時(shí)，她說(shuō)自己在MPA學(xué)習(xí)中獲得了“在實(shí)際工作中運(yùn)用公共管理基本理論和分析解決問(wèn)題的能力”，肯定了MPA給她帶來(lái)的巨大影響。

MPA教育使學(xué)習(xí)者在獲得公共管理方面的理論和實(shí)踐性知識(shí)的同時(shí)，也拓展了學(xué)習(xí)者的人脈資源。《決策》雜志社的編輯部主任楊敏介紹，他當(dāng)時(shí)就讀的班級(jí)里“有一些廳、處級(jí)干部來(lái)這里進(jìn)修”，MPA的學(xué)習(xí)，不僅讓他提升了能力和素質(zhì)，“也是我們?cè)趯I(yè)領(lǐng)域積累人脈的難得機(jī)會(huì)”。一個(gè)人的成功除了自身的業(yè)績(jī)和能力外，良好的人脈必不可少，MPA教育為學(xué)生將來(lái)的發(fā)展奠定了良好的人脈基礎(chǔ)。

對(duì)比2001年MPA剛登陸中國(guó)時(shí)的招生報(bào)考條件我們發(fā)現(xiàn)，最近幾年MPA的招生條件正逐漸放寬，工齡要求由原來(lái)的4年放寬為3年，同時(shí)，不再局限于政府和非政府的管理機(jī)構(gòu)人員，也鼓勵(lì)企業(yè)及各界符合條件者報(bào)考，這無(wú)疑為MPA的就業(yè)出路提供了更多的選擇。一般來(lái)說(shuō)，完成了MPA教育后，有三類主要的就業(yè)方向：

l 報(bào)考公務(wù)員。MPA的招生有比較嚴(yán)格的條件限制，要求MPA的報(bào)考者必須是國(guó)民教育序列大學(xué)本科畢業(yè)(一般應(yīng)有學(xué)士學(xué)位)、工齡3年以上的在職人員。經(jīng)過(guò)3年的專業(yè)學(xué)習(xí)后，MPA畢業(yè)生具備公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的能力。而從報(bào)考公務(wù)員的角度來(lái)看，現(xiàn)在越來(lái)越多的崗位要求報(bào)考者具備基層工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要求擁有專業(yè)知識(shí)和公共管理經(jīng)驗(yàn)，這意味著，擁有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的MPA將成為“國(guó)考”中最有力的競(jìng)爭(zhēng)者。

l 進(jìn)入非政府部門和企業(yè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，如今MPA專業(yè)學(xué)位除了招收政府部門、政府公共管理機(jī)構(gòu)的在職人員，同時(shí)也接受非政府部門、非政府公共管理機(jī)構(gòu)的人員報(bào)名，包括來(lái)自NGO和企業(yè)的人員。這為那些有志于從事政府管理、公共管理的人提供了機(jī)會(huì)，他們完成MPA教育以后，可以參加社會(huì)招聘，到一些公共管理性比較強(qiáng)的企業(yè)，比如民航、鐵路、交通，尋找新的工作機(jī)會(huì)。

l 回原單位。現(xiàn)在的MPA，多為在職人員，他們把MPA當(dāng)作提升個(gè)人能力和知識(shí)的機(jī)會(huì)，為以后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的平臺(tái)。

“MPA起碼還可以走100年”

MPA的教育自誕生之日起在社會(huì)上就存在著不同程度的爭(zhēng)議，甚至經(jīng)歷過(guò)2003年的“冰點(diǎn)時(shí)期”。但正如“中國(guó)行政管理學(xué)之父”夏書(shū)章教授所言，“MPA不僅是一個(gè)學(xué)位問(wèn)題，而是提高未來(lái)公共管理人員素質(zhì)的問(wèn)題”，“評(píng)價(jià)一個(gè)新生事物，一定要全面、客觀。不能人云亦云”。在2003年MPA的報(bào)名人數(shù)降到歷史最低時(shí)，他在接受媒體采訪時(shí)還說(shuō)，中國(guó)的MPA“起碼還可以走100年”。

MPA的教育在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，的確面臨過(guò)一些困難。MPA在發(fā)展初期，學(xué)費(fèi)普遍在3萬(wàn)——3.5萬(wàn)元之間，加上學(xué)習(xí)期間的差旅、食宿等費(fèi)用，2——3年的學(xué)費(fèi)一般在5萬(wàn)元左右;在就讀MPA過(guò)程中，還存在著學(xué)習(xí)時(shí)間的安排問(wèn)題，在職學(xué)習(xí)占用大部分業(yè)余時(shí)間和節(jié)假日，讓公務(wù)員很難接受;在現(xiàn)行的公務(wù)員人事制度中，主要還是以學(xué)歷為考察標(biāo)準(zhǔn)，這讓只有碩士學(xué)位、沒(méi)有學(xué)歷的MPA面臨著碩士地位能否被承認(rèn)的困惑。

這些困難，曾制約著MPA教育的生存和發(fā)展。為此，國(guó)家人事部下發(fā)相關(guān)文件指出，要重視MPA教育并為之提供政策的支持。要求“公務(wù)員所在單位應(yīng)對(duì)在職攻讀公共管理碩士專業(yè)學(xué)位的公務(wù)員給予學(xué)習(xí)時(shí)間保障，可在公務(wù)員年休假基礎(chǔ)上再增加2周左右的時(shí)間讓其參加學(xué)校的集中面授。”“公務(wù)員所在單位在其取得公共管理碩士專業(yè)學(xué)位證書(shū)后，可對(duì)其學(xué)習(xí)費(fèi)用給予支持。”這些政策解決了學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)費(fèi)用的問(wèn)題。

學(xué)習(xí)時(shí)間和費(fèi)用這類實(shí)際問(wèn)題得到解決，2004年MPA的報(bào)名人數(shù)激增，此后，隨著培養(yǎng)院校的不斷增多，報(bào)考人數(shù)呈逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2007年10月參加MPA專業(yè)學(xué)位聯(lián)考的考生破紀(jì)錄地達(dá)到了22875名，其中以工作經(jīng)驗(yàn)滿3年的年輕公務(wù)員為主。

事實(shí)上，不論是從專家預(yù)測(cè)來(lái)看，還是從現(xiàn)實(shí)發(fā)展的數(shù)據(jù)來(lái)看，MPA展現(xiàn)的都是一個(gè)值得期待的前景。可以推測(cè)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，MPA人才有著很大的市場(chǎng)需求，甚至不亞于MBA(工商管理碩士)和J.M(法律碩士)。