雖然31個(gè)省(市、區(qū))都出臺(tái)了高職生均撥款政策，但是政策落地還有很大差距。

束縛高職教育發(fā)展的第一道坎就是學(xué)歷問題

馬樹超表示，高職教育“改的是機(jī)制，動(dòng)的是利益格局”。那么這個(gè)需要改革的制度是什么，他認(rèn)為，“就是我們對(duì)于一線勞動(dòng)者應(yīng)有的地位和待遇沒有體現(xiàn)”

7月15日，《2016中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)發(fā)布，至今已連續(xù)發(fā)布了5年。《報(bào)告》顯示，近年來(lái)高職學(xué)生具有較好的發(fā)展?jié)摿Γ率杖脒B續(xù)5年增長(zhǎng)，專業(yè)相關(guān)度穩(wěn)中有升，就業(yè)滿意度連續(xù)5年呈上升趨勢(shì)。

然而，《報(bào)告》不回避問題，直指高等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。在發(fā)布會(huì)上，不少專家和高職院校校長(zhǎng)對(duì)于高職教育的未來(lái)發(fā)展談到了自己的憂慮。

從當(dāng)前看，高職教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，改什么、怎么改，成為高職教育面臨的重要課題。

高職良好發(fā)展前景卻躲不開體制瓶頸

在今年的《報(bào)告》中，最引人注目的一系列數(shù)據(jù)就是高職畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量連年提升。通過對(duì)月收入、專業(yè)相關(guān)度、就業(yè)滿意度、月收入增長(zhǎng)、職位晉升、工作穩(wěn)定性等方面的綜合測(cè)評(píng)可以看出，高職學(xué)生的發(fā)展?jié)摿υ谶@幾年逐步提升。

《報(bào)告》顯示，高職學(xué)生畢業(yè)3年后的月收入明顯增長(zhǎng)，具有較好的發(fā)展?jié)摿ΑＲ?012屆為例，高職生畢業(yè)半年后月收入為2731元，畢業(yè)3年后為5020元，增幅為83.8%，增速明顯高于城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均水平。

近5年，高職畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)相關(guān)度穩(wěn)中有升，2015屆高等職業(yè)院校理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)畢業(yè)生中，有65%所從事的工作與專業(yè)相關(guān)。高職畢業(yè)生的就業(yè)滿意度連續(xù)5年呈上升趨勢(shì)，2015屆畢業(yè)生的就業(yè)滿意度已達(dá)到61%，相比5年前上升了17%。

高職教育作出的成績(jī)遠(yuǎn)不止如此，《報(bào)告》顯示，高職院校已成為農(nóng)村孩子接受高等教育的重要途徑。2011～2015屆高職學(xué)校畢業(yè)生中，家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”所占比例已達(dá)53%。如今，高職院校已成為平民升級(jí)的重要階梯。

然而，在《報(bào)告》中，人們也看到了高職教育發(fā)展的種種問題。

雖然31個(gè)省(市、區(qū))都出臺(tái)了高職生均撥款政策，但是政策落地還有很大差距。上海市教育科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、高職研究中心主任馬樹超對(duì)此表示：“我們用259所地級(jí)市政府舉辦的高職院校數(shù)據(jù)表明，2015年有73所生均財(cái)政撥款水平低于6000元，占25%，離教育部要求的2017年高職生均撥款達(dá)到1.2萬(wàn)元難度還很大。有20多所甚至還低于3000元，涉及主辦方主要有河北張家口、山西運(yùn)城，等等，《報(bào)告》中羅列了一些地級(jí)市的名單，希望引起這些地方的高度重視。”

此外，馬樹超強(qiáng)調(diào)，教育部提出學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，困難重重。2015年除了生均企業(yè)實(shí)習(xí)責(zé)任補(bǔ)貼落實(shí)的地區(qū)超過30%，生均企業(yè)實(shí)習(xí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，兼職老師財(cái)政補(bǔ)貼等沒有落實(shí)的地區(qū)占80%左右。地方政府在保障高職院校發(fā)展的人員編制落實(shí)上改革滯后，政策難以落地，地級(jí)市舉辦的高職院校中，1/3的院校編制不足，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍建設(shè)。

馬樹超表示，“現(xiàn)在經(jīng)常說31個(gè)省(市、區(qū))都出臺(tái)了高職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，似乎都已經(jīng)很圓滿，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅適用于本省本級(jí)公辦高職院校，把民辦高職或非教育部門舉辦的高職拒之門外，是不合理的。”

有制度保障才能有“工匠精神”傳承

在我國(guó)大力倡導(dǎo)“工匠精神”的背景下，人們漸漸了解并尊重技能人才的勞動(dòng)成果和社會(huì)價(jià)值。然而，高職畢業(yè)生的未來(lái)發(fā)展也在經(jīng)受一些考驗(yàn)。

根據(jù)《報(bào)告》，在工作穩(wěn)定性上，高職畢業(yè)生多屆保持平穩(wěn)，畢業(yè)3年內(nèi)平均雇主為2.5個(gè)。但與本科畢業(yè)生相比，高職畢業(yè)生畢業(yè)3年內(nèi)平均雇主數(shù)略多。

此外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，高職畢業(yè)生畢業(yè)3年內(nèi)有過職位晉升的比例為59%。但與2011年的62%相比，比例有所下降。高職畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展正面臨我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)探底形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量刻不容緩。

發(fā)布會(huì)上，眾多高職校長(zhǎng)提到，面對(duì)良好的未來(lái)規(guī)劃和難以沖破的現(xiàn)實(shí)障礙，如何進(jìn)行高職教育體制改革，成為高職教育發(fā)展的首要問題，也是真正把“工匠精神”落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。

束縛高職教育發(fā)展的第一道坎就是學(xué)歷問題。遼寧省交通高等專科學(xué)校校長(zhǎng)張亞軍表示，從高職教育管理者角度來(lái)看，高職院校在堅(jiān)持辦學(xué)方向上沒有動(dòng)搖，但目前面臨一些困惑、一些誘惑。“所謂的誘惑就是跟本科之間的比較，比如說資金投入問題，學(xué)生就業(yè)門檻問題，特別是許多國(guó)有企業(yè)將本科學(xué)歷作為進(jìn)人基本門檻，國(guó)家公務(wù)員招考要求本科以上學(xué)歷才有資格，甚至企事業(yè)單位評(píng)聘將學(xué)歷作為篩選條件之一，等等。這都對(duì)高職教育發(fā)展不利”。

“前兩年，一些道路橋梁領(lǐng)域的國(guó)企、央企來(lái)學(xué)校招人時(shí)，提出要本科以上學(xué)歷，合作比較好的企業(yè)會(huì)在括號(hào)中注明我們學(xué)校除外，但是這個(gè)括號(hào)能打幾年，不好說。”張亞軍表示，“在企業(yè)調(diào)研時(shí)，都說我們學(xué)校的學(xué)生素質(zhì)好，但企業(yè)與我們說，能不能也叫他拿個(gè)本科文憑呢，這樣的情況，到底怎樣才能解決呢?”

張亞軍認(rèn)為，培養(yǎng)“工匠精神”，只提精神不夠，還要有工匠制度，“沒有制度作保障，精神能走多遠(yuǎn)不好說”。因此，他希望能夠消除本科學(xué)歷在制度層面的差異，包括資金投入、地位、門檻、發(fā)展瓶頸，等等。

廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記孟源北也認(rèn)為，培養(yǎng)一個(gè)大國(guó)工匠，或者培養(yǎng)一個(gè)社會(huì)認(rèn)可的行業(yè)大師，首先學(xué)校有責(zé)任。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)肯定需要這樣的人才，我們也有這個(gè)水平培養(yǎng)出人才，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)。應(yīng)使制度設(shè)計(jì)、制度保障為大國(guó)工匠精神服務(wù)”。

高職改革，動(dòng)的是利益格局

如今，高職教育改革并不是一個(gè)新詞，然而，怎么改、改什么則成為所有高職教育從業(yè)者亟須思考和面對(duì)的問題。

馬樹超認(rèn)為，高職教育改革說到底是制度改革。當(dāng)今，教育與經(jīng)濟(jì)都需要面對(duì)的問題是：一方面高技能人才短缺;另一方面畢業(yè)生過剩。“實(shí)際上，這個(gè)問題的背后一定是體制機(jī)制的問題，這就是現(xiàn)在為什么要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

馬樹超表示，高職教育“改的是機(jī)制，動(dòng)的是利益格局”。那么這個(gè)需要改革的制度是什么，他認(rèn)為，“就是我們對(duì)于一線勞動(dòng)者應(yīng)有的地位和待遇沒有體現(xiàn)。”

對(duì)此，孟源北表示，社會(huì)亟須完善的職業(yè)資格框架制度。“在歐盟國(guó)家，有非常明確的職業(yè)資格框架。歐盟職業(yè)資格六級(jí)相當(dāng)于我國(guó)的學(xué)士學(xué)位，收入非常高。這個(gè)制度框架是能力的認(rèn)可，更是收入的保障，是社會(huì)地位衡量的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)缺少的就是這個(gè)制度保障，而這是學(xué)校培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)”。

此外，馬樹超認(rèn)為，制度改革也離不開政府的責(zé)任。《報(bào)告》顯示，近年來(lái)我國(guó)政策環(huán)境逐步優(yōu)化，高職管理開始注重政策的繼承和創(chuàng)新，高職分類考試招生政策平穩(wěn)推進(jìn)，但制定政策不易，落實(shí)政策更難。因此，期待各級(jí)政府提高依法行政能力，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提升高職院校辦學(xué)自主權(quán)。

《報(bào)告》提出了高職教育未來(lái)發(fā)展將面臨的其他挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)辦法。其中包括推進(jìn)產(chǎn)教融合，應(yīng)對(duì)辦學(xué)理念的挑戰(zhàn)。曾經(jīng)有企業(yè)管理者尖銳地指出職業(yè)院校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生真正能適應(yīng)企業(yè)人才需求的并不多。因此，高職院校應(yīng)注重人才培養(yǎng)過程與生產(chǎn)實(shí)踐的銜接。

《報(bào)告》指出，應(yīng)推進(jìn)質(zhì)量“升級(jí)”，以應(yīng)對(duì)“升本”誘惑的挑戰(zhàn)。應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型和個(gè)別高職院校升本，極大刺激了高職院校的“升本”熱情，如何把握服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)辦學(xué)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)等，是一個(gè)很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

另外，《報(bào)告》指出，應(yīng)強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，以應(yīng)對(duì)地方財(cái)政投入挑戰(zhàn)。馬樹超表示，“國(guó)家和地方都對(duì)高職院校社會(huì)貢獻(xiàn)有很高的期待，我們期望國(guó)家強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，督促省地兩級(jí)政府有效提高高職院校生均就業(yè)撥款水平，重點(diǎn)解決地市級(jí)所屬高校經(jīng)費(fèi)不足的短板。”